摘要：杭州困难企业退休补贴政策是杭州市政府为了优化困难企业退休人员生活而推出的一项举措。本文将从政策出台背景、政策实施范围、政策资金来源、政策条件等四个方面对其做详细的阐述。

一、政策出台背景

杭州困难企业退休补贴政策是在国家和杭州市利用政策、资金等多种手段推进市场化、法制化改革的大背景下出台的。杭州市政府积极扶持困难企业，以保持就业和促进经济发展。在杭州市退休人员的养老金相对偏低的情况下，为了提高困难企业退休人员的生活保障水平，杭州市政府制定了这项政策。

杭州困难企业退休补贴政策的实施将充分发挥杭州市政府对困难企业的支持政策作用，加强社会安定，激发市场活力，推动市场化改革步伐，有利于加强党委、政府对退休人员的关注，使他们过上更加安定、和谐、幸福的晚年生活。

二、政策实施范围

该政策适用于在杭州市注册并经营的困难企业退休人员。所谓困难企业指平时生产经营困难，处于倒闭、破产、暂时关闭等状态下的企业。若该企业又通过发展或改革重获生机，出现经济效益，并能够承担支付老年人福利费用，则不再属于困难企业。

政策范围内的退休人员，是指困难企业依法应当参加社会保险，具有退休资格且领取杭州市社会保险单位退休费、企业补充养老保险待遇或人社部门审核认定的退休人员。

政策中困难企业和退休人员范围的界定主要参考了杭州市困难企业救助资金管理办法和杭州市企业年金办法，此外还融合了各级政府部门、行业协会、专家组织等多种意见和理念。

三、政策资金来源

政策资金主要来源于杭州市政府预算内财政资金。具体来说，财政部门从市级财政中拨出一定比例的资金，并按相应的比例分配到各区县。各区县政府财政部门分配到的困难企业退休补贴资金，按照政策规定标准，拨付到各街道、乡镇和困难企业。

此外，政策资金也可以通过企业年金计划和公积金改革等方式来筹集。政策规定，困难企业要依法办理企业年金等职工福利事项，并将政策补贴资金作为企业年金的一部分代入企业年金计划；困难企业也可以从职工公积金账户中提取公积金，作为企业的退休金等福利待遇。

四、政策条件

符合下列条件的退休人员，可以申请杭州困难企业退休补贴：

1、非本地户籍人员必须在杭州市连续缴纳社会保险达到15年及以上（含15年）；本地户籍人员必须在杭州市连续缴纳社会保险达到10年及以上（含10年）；

2、困难企业退休人员享受福利待遇低于市人社局公布的“各职工社会保险退休金最低基数”；

3、困难企业退休人员在困难企业连续工作10年及以上（含10年）；

4、困难企业退休人员未加入企业年金计划且未从职工公积金账户中提取过公积金作为退休金等福利待遇；

5、符合申领条件的困难企业退休人员根据困难企业退休补贴资助标准和政策流程申请。

五、总结

杭州困难企业退休补贴政策是杭州市政府为了优化困难企业退休人员生活而推出的一项举措。该政策适用于在杭州市注册并经营的困难企业退休人员。政策的实施需要足够的资金支持，政策的资金主要来源于市级公共财政预算内的财政资金，也可以从企业年金计划和公积金改革等方式来筹集。政策实行过程中也有相应的政策条件，只有在符合政策的相关条件下才能申请杭州困难企业退休补贴。

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